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财产政策
交通运输部关于片面增强风险化学品运输平安消费任务的意见
著作人: 来路: 公布日期:2020/5/11 8:52:34 阅读次数:

公布日期:2020-05-06

时效性:

施行日期:2020-04-24

文 号:交安监发〔2020〕46号

公布单元:交通运输部

 

各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团交通运输厅(局、委),下属各单元,部内各司局:

  为仔细贯彻落实中共地方办公厅、国务院办公厅《关于片面增强风险化学品平安消费任务的意见》要求,深入汲取风险化学品范畴重特大变乱经验,触类旁通,片面增强风险化学品运输平安消费任务,现提出以下意见:

  一、 总体要求

  以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,对峙以人民为中央的开展头脑,树牢平安开展理念,弘扬生命至上、平安第一的头脑,据守红线底线,以刚强停止风险化学品运输平安消费变乱为目的,强化风险化学品运输条理性、地区性平安消费危害防控,严厉落实平安消费责任和办理制度,健全隐患排查和平安消费防备控制体系,增强源头管理、综合管理、精准管理,强化风险化学品运输全链条平安办理,夯实平安开展根底,片面提拔平安开展程度,刚强停止风险化学品运输平安消费重特大变乱发作,推进交通运输平安消费情势继续波动恶化,为经济社会开展营建平安波动情况。

  二、 强化平安消费危害管控

  (一)增强危害防备和管控。健全危害办理制度和规范标准,构成体系齐备、可操纵可落地的长效机制。严厉落实危害管控责任,对风险货品运输企业、口岸风险化学品会合地区,构造施行精准化平安危害排查评价,实验精密化管控。对辨识出的危害施行分级办理,严厉严重危害报备制度。严重危害“一企一策”“一项一案”,全程严厉监测管控。

  (二)增强隐患排查和管理。依照《风险化学品企业平安危害隐患排查管理导则》等有关制度标准,片面展开平安消费隐患排查,强化剧毒化学品、爆炸品、放射性物品等高危货品运输和严重风险源的平安隐患排查,严重隐患 “一事一办”“专人督办”,立行立改,确保平安。

  (三)深入吸取典范变乱经验。仔细汲取响水“3·21”等风险化学品典范变乱经验,比较行业平安消费职责,梳理存在的单薄关键和破绽,查缺补漏,进一步美满制度体系,增强对重点范畴、要害部位的盯防,强化各项管控步伐落实。展开风险化学品平安消费变乱隐患整改转头看,评价整改结果,确保各项整改获得预期结果。

  (四)深化专项整治举动。联合天下平安消费专项整治三年举动方案,深化口岸在役风险化学品储罐平安管理,深化展开常压液体风险货品罐车专项管理等举动。严峻打击风险货品路途旱路运输合法违规举动,重点打击无证运营、超范畴运营等举动。

  (五)增强监测预警和应急预备。增强行业严重平安危害监测预警和应急预备,对风险化学品路途旱路运输及口岸贮存、装卸作业的严重危害、重点场合、重点关键,订定监测和管控步伐,完成危害要素动向监测,实时掌握危害形态、公布危害预警。针对严重危害和严重隐患,美满应急步伐,落实应急物资、职员预备,确保各项应急预备步伐到位。

  三、 强化全链条平安消费办理

  (六)严厉准入办理。严厉风险货品路途旱路运输及口岸装卸、贮存作业准入。增强风险货品运输车辆、船舶的准入办理,严厉运用平安技能条件契合国度规范要求且与承运风险货品性子、分量相婚配的车辆、船舶、设置装备摆设停止运输。严厉落实新建、改建、扩建风险化学品口岸建立项目“平安三同时”和平安条件检察制度。严厉从业职员准入办理,风险化学品路途运输企业、旱路运输企业的驾驶职员、海员、装卸办理职员、押运职员、报告职员、集装箱现场反省员该当依法获得从业资历。

  (七)增强重点关键平安管控。严厉落实《风险货品路途运输平安办理方法》,结合相干部分,依法依责强化托运、承运、装卸、车辆运转等风险货品路途运输全链条平安羁系。共同国度市场羁系总局订定发布常压液体风险货品罐式车辆罐体查验机构名录及查验业务规矩。研讨树立常压风险货品储罐强迫检测制度。增强口岸堆场、堆栈、罐区等风险化学品配套存储场合行业职责范畴内的平安办理。严厉风险化学品船舶装卸、洗舱、过驳等作业关键的平安羁系。指点高速公路经历办理单元在具有条件的高速公路效劳区,做好风险货品运输车辆依照指定地位暂时停放的引导任务。严厉船闸关键、饮用水源地、天然维护区、桥区水域风险货品运输船舶通航管控,制止船舶在规定的禁行地区内飞行。

  (八)强化事中预先平安羁系。催促风险货品路途运输企业仔细落实风险货品运输车辆动向羁系制度,强化对车辆运转和驾驶员的羁系。口岸风险化学品作业场合做到监测监控全掩盖,增强风险化学品储罐监测,触及重点羁系的风险化学品和风险化学品严重风险源的储运设备主动化控制条理配备率、严重风险源在线监测监控率均到达100%。增强口岸风险化学品作业场合平安办理,严厉落实特种作业各项办理制度。积极推进风险化学品船舶收支港电子报告,严厉船舶载运风险化学品报告办理、过闸平安办理,增强办理部分间信息转达,严厉落实风险化学品装卸作业前船岸平安反省制度。增强企业一样平常羁系,强化体系运转监视办理。共同生态情况等部分,配合推进风险货品电子运单和风险废物转移联单信息互联互通,构成风险废物全进程羁系体系。

  (九)强化应急处理和变乱责任追查。统筹风险货品运输专业救济力气,鼓舞行业协会和风险货品运输企业同盟树立网络相助救济体系,树立地区性应抢救援步队。强化长江畔线风险化学品应急处理才能建立,重点推进建立地区性救济基地,南京基地突出风险化学品运输应急处理特点。增强应抢救援配备装备,健全应抢救援预案,推进将口岸应急预案归入都会应急预案体系,展开实训演练,进步地区协同救济才能。增强风险货品运输应急处理才能建立研讨,体例风险货品运输变乱应急指南,指点企业进步应急处理才能。严峻变乱处置,依照“四不放过”准绳,严厉变乱责任追查。

  四、 强化企业主体责任落实

  (十)增强平安消费督查反省执法。深化展开督查反省,重点反省企业平安消费主体责任落真相况。自动协同风险化学品消费、运营行业主管部分,严厉查处风险货品托运人守法将风险货品委托不具有风险货品运输资质的企业(车、船)承运的举动。严禁客运车辆、船舶合法夹带风险货品,严峻查处守法违规从事风险货品运输的企业(车、船)和从业职员,并依法依规严峻处置。催促风险货品运输企业订定变乱应抢救援预案,装备应抢救援职员和须要的应抢救援东西、设置装备摆设,并活期构造演练。严厉催促长江畔线各风险化学品口岸、船埠树立由运营办理单元法定代表人担任的平安捍卫制度,依法对拟进入三峡关键平安捍卫区控制地区的船舶停止平安反省。

  (十一)加大信誉束缚和赏罚力度。催促落实公路旱路行业平安消费信誉办理方法,严厉平安消费信誉信息填报和收罗,鼓舞行业协会到场,增强企业信誉评价,展开重点从业职员信誉羁系,向社会发布评价后果。风险化学品路途旱路运输、口岸企业次要担任人(法定代表人)必需仔细履责,并作出平安答应;因未实行平安消费职责伏法事处分或免职奖励的,依法对实在施职业禁入。对存在夹带、谎报、瞒报、匿报风险货品运输等严峻危害人民群众生命财富平安的客观成心举动的单元及其次要责任人,依法依规归入信誉记载,增强失信惩戒,从严羁系。深化展开风险化学品路途旱路运输、口岸企业平安消费规范化建立,对规范化品级较高的企业扩产扩能,在划一条件下辨别赐与优先思索并增加反省频次。

  (十二)催促落实平安消费投入和教诲培训责任。催促企业严厉落实平安消费主体责任,按规则提取运用平安消费用度,增强设备设置装备摆设维护,保证运输东西和设备设置装备摆设平安功能牢靠。强化职员培训教诲,踏实展开风险化学品运输从业职员平安技艺提拔方案,将风险货品运输、口岸企业从业职员作为高危行业范畴职业技艺提拔的重点群体,鼓舞企业展开线上教诲培训。展开风险货品运输驾驶员实践操纵才能培训测验试点,提拔从业职员专业才能。严厉落实口岸风险化学品企业相干从业职员稽核和从业资历相干规则,口岸风险化学品贮存企业平安消费办理职员中的中级及以上注册平安工程师比例按国度规则要求到达15%并逐渐进步。树立口岸风险化学品从业职员职业技艺比赛常态化机制。

  五、 强化根底支持保证

  (十三)强化顶层设计。把平安消费贯串交通运输计划结构全进程,体例交通运输平安应急“十四五”开展计划,突出风险化学品运输平安办理。积极自动到场属地风险化学品产业园区计划结构和建立进程,严厉落实口岸风险化学品会合地区平安容量总量控制要求,从源头上低落风险化学品运输平安危害,指点各地统筹订定风险化学品运输的政策,确保风险化学品运输通道疏通,研讨推进与相干园区配套的风险化学品运输公用通道、效劳区公用停车区及会合停车场、会合洗罐洗舱园地场合建立,推进自动安防、车路协划一平安功能高的新技能新产物研发使用,强化风险化学品运输根底保证才能。

  (十四)健全法例制度。适时展开对《中华人民共和国口岸法》《风险化学品平安办理条例》《风险货品路途运输平安办理方法》《路途风险货品运输办理规则》《口岸风险货品平安办理规则》《船舶载运风险货品平安监视办理规则》等执法法例规章外行业施行状况的条理评价,强化制度实行。树立健全风险货品判定检测制度,研讨推进设立风险货品判定检测中央,迷信精确判定检测风险货品的风险特性,并针对判定出的每类风险货品提出相应的运输包装要求、平安运输要求和应急处理要求等。

  (十五)严厉规范标准。发扬我国在结合国风险货品运输及结合国环球化学品一致分类和标签制度专家委员会等国际构造中的作用,积极到场国际规矩的订定,在国际构造中奉献中国力气。研讨推进我国参加《风险货品国际路途运输条约》,放慢国际规矩在我国的顺应性研讨和引进转化,实时制修订相干办理规范,研讨处理风险货品分类、包装要求、运输东西和谐、一致运单等种种运输方法衔接的相干题目,无效和谐种种运输方法间的政策与规范,提拔风险货品多式联运办理程度。

  (十六)增强科技与信息化研发和使用。强化风险货品运输平安研讨支持,增强风险货品运输平安研讨团队建立,展开根底性、前瞻性研讨。放慢推进风险货品路途运输平安羁系条理建立,完成风险货品路途运输电子运单信息联网共享。建成省级口岸风险货品平安羁系信息平台。放慢风险货品运输平安根底数据共享使用,充沛运用电子标签、二维码等信息化技能在托运、承运、运输、装卸等各关键停止全进程信息化办理和监控,完成风险货品来路可循、去处可溯、形态可控,做到企业、羁系部分、执法部分及应抢救援部分之间数据互通、业务协同。积极推进天文信息条理(GIS)、大数据、车路协同、智能危害监测预警等技能使用,提拔行业条理性、地区性危害防备才能。鼓舞风险货品车辆、船舶使用智能安防条理等先辈技能及配备。增强口岸风险货品装卸、贮存平安保证相干技能及配备研发。推行风险货品运输货主(船埠)高质量选船机制。

  六、 强化平安消费羁系才能

  (十七)美满羁系体制机制。进一步伐整美满风险化学品运输平安消费监视办理体制。依照“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管消费运营必需管平安”准绳,严厉落实《危化品运输平安羁系任务职责分工》要求,仔细落实平安羁系责任。美满交通运输主管部分平安消费委员会任务机制,安委会成员单元要实时研讨处理风险化学品运输平安突出题目,增强对相干单元履职状况的监视反省和稽核转达。调解优化运输构造,展开风险货品运输平安深度条理调研,调解优化现行平安羁系方法,强化各运输方法的一致和谐办理。联合实践订定修订并严厉落实个运输方法风险货品禁运目次。

  (十八)增强专业羁系步队建立。树立行业风险货品运输平安消费专家库,并发扬其在到场政策订定、监视反省和技能征询中的作用。推进中央人民当局配齐配强风险货品运输平安羁系和执法力气,树立健全中央专职羁系执法体系,负有风险货品路途旱路运输和口岸风险化学品罐区羁系职责的办理部分,要增强专业羁系步队建立,空虚一线专业技能职员。经过交通运输平安羁系监察条理分级树立严重危害和严重隐患数据库,推进“互联网+羁系”形式,强化标准羁系、精准精密羁系。树立健全风险货品运输执法及羁系职员培训制度,入职培训不少于3个月,每年参与为期不少于2周的复训。此中,岗前专业知识培训不少于40课时,年度业务复训不少于16课时。

  (十九)提拔羁系效能。严把风险货品运输羁系执法职员职员进入关,进一步明白规范条件,严厉测验稽核,突出专业本质,择优任命。深化“放管服”变革,在对风险货品运输企业停止全掩盖羁系根底上,施行分级分类动向严厉羁系,运用“双随机、一地下”停止重点抽查、突击反省。对反省的题目和隐患,增强信息共享和后果使用,对守法违规情节严峻的,依法依规加大处分力度,进步企业守法违规本钱,提拔行业风险化学品范畴标准化程度。

  国度铁路局、中百姓用航空局、国度邮政局要依照《关于片面增强风险化学品平安消费任务的意见》要求,联合各自平安羁系职责,接纳无效步伐,增强风险化学品运输平安消费任务。

  各部分、各单元要增强构造向导,联合本单元实践,订定详细施行意见,明白责任和完成时限;要增强和谐共同和催促反省,确保各项任务步伐落地奏效,并总结好的经历做法,固化构成长效机制。

交通运输部

2020年4月24日


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